摘取　要：关键词： 　　贯彻落实科学发展观，按照“五个专责”的拒绝，逐步转变投资率偏高、消费率偏高的状况，使两者的比例关系趋向合理水平；环绕减少城乡居民尤其是中低收入居民收入和诱导收益差距，调整收益分配关系，强化居民消费能力；完备消费政策，提高消费环境，强化消费者信心，不断扩大居民消费；改革创新体制机制，减缓经济快速增长方式向集约型改变，维持投资合理快速增长，着力优化投资结构,着力强化经济社会发展薄弱环节。为此，建议侧重抓好以下三个方面： 　　一、千方百计减少农民收入和城镇中低收入居民收入，提升居民消费能力 　　调整地方财力，改革省级及省级以下财政体制，增大对落后地区和农村的移往缴纳，增大对社会保障和不断扩大低收入的投放。以减少农民收入和城镇中低收入居民收入为重点，必要提升个人所得在国民收入首度分配中的比重。

　　侧重逐步增大城乡居民收益差距，坚决“多转售、较少所取、放活”的方针，贯彻减少农民收入。一是深化农村改革。在WTO框架内减少对农业、农民的补贴和税收优惠。

改革县乡财政体制，创建规范的对县乡的财政移往缴纳制度，实施农村义务教育经费由中央、省、县三级财政联合开销的保障机制，将农村公共品投放划入政府财政预算开支，精简乡镇机构，协助乡村消弭历史债务，彻底减低农民负担并避免声浪。完善农村金融服务体系，反对农民发展生产和改善生活。

二是之后前进农业和农村经济结构战略性调整，减缓农业现代化步伐，发展壮大县域经济，增进农民减免。三是大力稳健地前进农村城镇化，使更加多的农民就地从农村移往出来，提高农民入城低收入环境，减少农民农民工收益。四是改革农村土地征税接管制度，提升征税征用土地补偿标准，增大政府土地收益对“三农”的反对力度，切实做好失地农民低收入移往和社会保障工作，不准村集体囤积、侵吞土地补偿费用。五是增大扶植农村艰难群体的力度。

彻底转变贫困地区面貌，增加贫困人口。创建以财政资金居多的布施保障制度，确保农村五保户的基本生活。及时作好农村受灾地区群众生产生活的救济等工作。　　以提升工资水平、完备社会保障体系、不断扩大低收入为重点，减少城镇中低收入居民收入。

一是提升工资水平。完备《劳动法》等涉及法规，完善劳动力价格的市场构成机制，实行职工工资集体协商制度，反对企业在提升经济效益的基础上提升工资，特别是在要敦促外资企业、民营企业按照有关规定提升职工工资、福利水平。

各类企业都要如期派发工资，并依法继续执行最低工资制度和加班费工资制度。完善最低工资标准随经济社会发展大大调整的机制。研究解决问题国有企业和集体企业拖欠工资的问题。

完备和规范国家公务员工资制度，前进事业单位分配制度改革。二是完备社会保障体系。完备城镇职工养老、失业保险、基本医疗保险制度。深化医疗卫生和药品生产流通体制改革，创建新型农村合作医疗制度，解决问题人们看病难看病贵的问题。

依法不断扩大社会保险的覆盖面，侧重抓好个体私营企业、外资企业和灵活性低收入人员的参保工作，前进机关事业单位社会保险制度改革，强化对各类企业社会保险费的征缴，提升征缴亲率。提升社会保险的专责层次。

随着经济快速增长与财税快速增长，大体实时地提升确保水平。希望用人单位为职工创建补足养老和医疗保险，希望有条件的地方创建农村低于生活保障制度。三是希望不断扩大低收入。之后实施大力的低收入政策，增大政策反对力度，强化低收入培训，办好低收入援助，千方百计不断扩大就业门路。

四是调节收益分配差距。调整个人所得税，必要提升起征点，实施由分项征税向分项与综合征缴结合的所得税制度过渡性。

在维护合法收入的同时，增强对高收入者的税收征管，容许某些低收益行业尤其是垄断行业工资的过快快速增长，整顿不合理收益，查禁非法收入，诱导收益差距的不合理拉大。　　二、完备消费政策和环境，希望不断扩大居民消费 　　改革涉及体制机制，完备消费政策。一是完备有关税收、金融政策。

改革消费税，根据新的情况新的设置税目和税率。更进一步规范发展消费信贷，减少信贷品种，修改贷款申请。

大力发展出租消费等多种形式的信用消费。减缓社会信用体系建设，创建和完备企业和个人信用信息征求体系、信用市场监管体系和明知惩戒制度，为金融反对消费建构好的条件。二是深化住房制度改革，不断扩大住房消费。

强化经济适用房建设和管理，减少中低价位普通商品房供应，完备廉租住房制度，确保低于收益家庭的基本住房必须。完备住房补贴制度，增大住房公积金归集和贷款力度。

搞活住房二级市场，推展存量住房交易。强化房地产市场调控，诱导住房价格过慢下跌。三是改革公务用车等制度，急剧减少个人汽车消费。将汽车等职务消费划入工资，实施公开化、透明化。

减少新车出售、落籍和二手车交易的税收，规范和清扫对车辆用于、修理等环节的收费。四是深化电信、电力、民航等行业管理体制改革，希望竞争，减少价格，改良服务，不断扩大居民涉及消费。五是引领居民竖立科学的消费观念，建构较好的消费预期。

提升改革措施的透明度，使人民群众对未来生活放心安心。增大希望消费的舆论宣传，超越诸如轻生产重消费、再行储蓄后消费、轻物质消费重服务消费等传统观念，培育科学、合理的消费方式。

引领中等收益和具备较高收益预期的消费群体，必要减少储蓄水平，合理所求未来收益，不断扩大当期消费。六是实施国家公职人员和企业职工带薪休假制度，有助于一段距离有所不同地区、有所不同行业职工的请假时间，方便群众消费。　　提高消费环境，不断扩大消费领域。

一是着力提高农村消费条件。增大投放力度，强化农村水、电、路、通信、广播影视等基础设施建设。

普遍推行城乡用电同网同价。创建电信广泛服务基金，增进农村电信消费。希望有条件的地方减缓建设农民家庭自来水和下水管网，增进农民前进厨卫革命。合理引领农民提高住房质量和居住于环境，有条件的地方可以实施宅基地统一规划，集中于用于，连片建设。

二是之后整顿和规范市场秩序。在继续抓好必要关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等方面的专项整治的同时，重点强化服务业市场监管，增强市场竞争，极力阻止教育乱收费，实行医疗服务价格、非义务教育收费决策听证会制度。三是希望居民不断扩大文化、旅游、健美等休闲娱乐消费，不断扩大社区家政服务、公共卫生文化服务、养老服务、残疾人服务等社区服务消费。

四是大力发展连锁餐馆、便利店等新型业态，规范和希望持卡消费、网上购物、电话购物等新型消费方式。刊登请求标明来源。原文地址：http://www.lw54.com/html/fazhan/20181222/8042507.。

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